企业技术创新有了《行动方案》 十大举措治理“卡脖子”难题

发布时间：2025-07-09 11:20:11 来源：学如不及网 作者：休闲

本报记者 陈佳岚 广州报道

8月15日，卡脖子科技部、企业财政部发布两部门联合制定的技术举措《企业技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》（以下简称《行动方案》），提出到2023年底，创新一批惠企创新政策落地见效，有行创新要素加速向企业集聚，动方各类企业依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，治理一批骨干企业成为国家战略科技力量，难题一大批中小企业成为创新重要发源地，卡脖子形成更加公平公正的企业创新环境。

此外，技术举措《行动方案》制定了支持企业加强技术创新的创新十大举措：推动惠企创新政策扎实落地、建立企业常态化参与国家科技创新决策的有行机制、引导企业加强关键核心技术攻关、动方支持企业前瞻布局基础前沿研究、治理促进中小企业成长为创新重要发源地、加大科技人才向企业集聚的力度、强化对企业创新的风险投资等金融支持、加快推进科技资源和应用场景向企业开放、加强产学研用和大中小企业融通创新、提高企业创新国际化水平。

《行动方案》要求，2022年9月底前，各部门、各地方制定贯彻落实行动方案的工作计划，细化任务安排和职责分工；2022年底前，各部门、各地方结合实际制定出台具体的落实举措，推出一批可操作的行动抓手和政策工具；2023年底前，推动各项举措全面落地见效。

新形势新需求驱动

中国文旅创新创业智库丛书总编张德欣在接受《中国经营报》记者表示，企业的效益一方面来自于规模化的效应，另外一方面来自于创新能力。创新能力可以让自己的产品与服务在行业当中较其他的同类企业有更大、更强的竞争能力。此外，创新能力可以进一步降低成本、提高效率，也可以让自己在市场中处于领先位置。如果一个企业没有创新能力，尤其是技术创新能力，那这个企业注定是走不远的。

那么国家为何要在这个时间点强调提升企业技术创新能力呢？

《行动方案》指出，这是为深入贯彻党中央、国务院关于企业创新的重大决策，落实《科技体制改革三年攻坚方案》关于启动实施企业技术创新能力提升行动的部署要求，根据企业创新发展面临的新形势新需求，制定了本行动方案。

中国人民大学智能社会治理中心副教授王鹏对本报记者表示，该方案在目前这个节点提出也是有其背景的。其一，全球科技创新不断发展，科技创新在企业的市场占有率、盈利能力等方面起到了非常重要的作用，提升企业的技术创新能力非常有必要。其二，目前我国很多地方的产业和企业都面临着转型升级以及如何高质量发展的难题。而如何实现高质量发展，提升企业的自主创新能力，正是其中很重要的一个组成部分。其三，在面对当前国内、国外形势加速变化，国家之间科技竞争和互相封锁逐渐升级，区域冲突、中美贸易摩擦等大背景下，以及我国关键技术被“卡脖子”的态势依然严峻的情况下，提升企业技术创新能力也自然被提上日程。

2021年，《政府工作报告》提出“把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”，这也是在新环境下我国科技创新发展的指导思想和主要原则。中国财政科学研究院二级研究员韩凤芹认为，企业作为科技创新的主体，是我国实现科技自立自强的重要依托和支撑。如何在新发展格局下激发企业技术创新积极性，构建以企业为主体的科技创新体系，真正产出能够推动社会进步、实现经济高质量发展、促进产业转型升级的具有国际竞争力的科技成果，是当前我国科技领域面临的重要命题。因此，《行动方案》在这个时间点出台恰逢其时，有利于进一步深化企业创新主体地位，增强企业技术创新能力，为我国创新强国建设和经济发展保驾护航。

“总体而言，我国企业的技术创新能力差异还很明显，大量的国企、央企和头部的高新技术企业资源多、人才多、资金多、技术创新能力相对较强，而很多中小企业和规模以下企业，包括很多传统行业自主知识产权的技术创新能力相对较差的企业，差异性还是非常明显的。”王鹏认为，《行动方案》更多的是希望企业能发挥研发主体作用，提升企业的技术创新能力，一方面，头部企业和有研发能力的高新技术企业，要攻坚克难；另一方面，行业内大量的企业，可能科研攻关能力没那么强，但是知识产权创新也要发展，提升企业的竞争力和经营效能，对于壮大经济、扩大就业、寻找经济的新增长点都有非常重要的作用。

领军企业、中小企业借东风

本报记者注意到，《行动方案》还特别提到，引导企业加强关键核心技术攻关。制定国家鼓励企业研发的重点领域指导目录，引导企业围绕国家需求开展技术创新工作。国家科技计划中产业应用目标明确的项目，鼓励企业牵头组织实施，探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关。支持数字经济、平台经济企业加强硬科技创新。

同时，支持中央企业、民营科技领军企业聚焦国家重大需求，牵头组建体系化、任务型创新联合体。对于企业牵头的国家科技计划项目，强化以创新联合体方式组织实施。依托更多企业组建一批国家技术创新中心等各类创新基地。加强国家工程技术研究中心评估考核和优化整合，符合条件的纳入到国家技术创新中心管理。

此外，对中小企业的创新支持也是关注重点。《行动方案》明确，促进中小企业成长为创新重要发源地。在“十四五”国家重点研发计划应用类重点专项及部分科技创新2030—重大项目中，设立科技型中小企业项目。通过国家科技成果转化引导基金等支持科技型中小企业转移转化科技成果，提升技术创新水平。健全优质企业梯度培育体系，夯实优质企业梯度培育基础，支持掌握关键核心技术的专精特新“小巨人”企业和单项冠军企业创新发展。

对于中小企业融通创新支持，《行动方案》还明确，面向重点行业龙头企业征集技术产品问题，组织中小企业“揭榜”。在大企业牵头承担的科技计划项目中安排一定比例的中小企业参加。鼓励各地培育大中小企业融通创新平台和基地，促进产业链上下游企业合作对接。引导大中小企业融通型特色载体进一步提升服务能力，为融通创新提供有力支撑。依托中国创新创业大赛和“创客中国”中小企业创新创业大赛等，持续开展大中小企业融通创新竞赛。

王鹏对记者说道，该方案值得关注的亮点是，方案的目标首先是要培养一大批骨干企业，相当于从政策方案顶层设计角度，提出了通过多元化的方式方法来培育骨干企业的目标。

在王鹏看来，该《行动方案》的亮点还包括，通过项目、工程引领，一系列的财税政策来提供相关配套的补充和支持，这个过程其实也给出了一些具体的路径和办法。

记者注意到，《行动方案》明确要求，推动惠企创新政策扎实落地。推动研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，加快落实和推广新一轮先行先试改革措施，进一步放大支持企业创新的政策效应。完善落实国有企业创新的考核、激励与容错机制，健全民营企业获得创新资源的公平性和便利性措施，形成各类企业“创新不问出身”的政策环境。此外，还要建立企业常态化参与国家科技创新决策的机制。建立企业家科技创新咨询座谈会议制度，定期组织沟通交流，开展问计咨询。构建企业创新高端智库网络，引导支持企业提升科技创新战略规划能力。

王鹏对记者表示，更多的企业可以借助政策东风，提升自主研发能力，很多企业也可以通过项目牵引来提升能力。

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