突破海关特殊监管区 海南“一线放开、二线管住”试点扩围

发布时间：2025-07-06 16:54:38 来源：学如不及网 作者：焦点

本报记者 裴昱 北京报道

在2025年“全面封关运作”之前，突破特殊海南自由贸易港将有更多市场主体享受到“一线放开、海关二线管住”进出口政策制度带来的监管红利。

日前，区海海口海关党委书记、南线关长高瑞峰透露，放开稳步推进“一线放开、线管二线管住”进出口政策制度试点工作，住试推进在海关特殊监管区域外开展试点。点扩《中国经营报》记者了解的突破特殊情况表明，这一试点有望以企业为载体开展，海关首批试点企业申请的监管审核工作已经完成，准备工作也已就绪。区海

在全国范围内，南线“一线放开、放开二线管住”多在自由贸易试验区、保税区等区域内实施，在相关区域以外开展试点工作尚不多见。多家在海南投资的企业负责人都表示，随着这一试点工作的推进，会有更多企业享受到海南自由贸易港制度创新带来的便利。

试点扩围

“一线放开、二线管住”是中国扩大对外开放，提升贸易投资自由化便利化的一种特殊治理措施。“一线”放开是指在海南自贸港和境外其他国家（地区）之间设立“一线”，货物物品可以自由进出，海关依法进行监管；“二线”管住是指在海南自贸港和内地之间设立“二线”，货物从海南自贸港进入内地，原则上按现行进口规定管理。

2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称“《方案》”）明确了海南自贸港实施“一线放开、二线管住”的贸易自由便利政策制度体系。此后，海南开始推进相关试点工作。

“初期试点工作的范围，是海关特殊监管区以内，最早试点的是洋浦保税港区。”一位常年在海南投资的国企业务负责人告诉记者，此后，试点区域扩大至海口综合保税区、海口空港综合保税区。“试点区内从事加工增值业务的企业，享受原材料免征关税的优惠待遇，对企业而言，这是成本的实质性降低。”他说。

涉及“一线放开、二线管住”政策制度的具体措施有8项，其中包括加工增值免关税政策，这是企业最为关注的实质性优惠政策之一。

海口海关自贸区和特殊区域发展处处长何斌透露，截至2022年8月，海南自由贸易港共有7家区内企业开展加工增值内销业务，涉及货值达27亿元，减免税款2.4亿元。“加工增值免征关税政策的经济效应、社会效应、测试效应持续释放。”

此次试点的重要内容之一，是支持试点扩区企业适用加工增值免关税政策。目前，海口海关已会同海南省商务厅推进试点企业储备工作。一家企业负责人向记者表示，他所在的企业已经参加了政府主管部门组织的专题培训。

另一位了解情况的人士称，此次试点扩围工作，海南政府主管部门采用了“量企定制”培育方案的方式，针对不同企业业务经营的特点，制定工作方案。同时，尽可能压缩认证时间，加快试点企业的信用培育工作。在完成全部流程之后，试点企业可以适用加工增值免关税政策。

同时，海口海关会同海南省商务厅启动升级改造海南自由贸易港公共信息服务平台及海关配套的海关监管辅助系统工作。目前，已经有3家拟参加试点的企业完成了ERP系统与海关的联网对接，实现数据实时传输。

此次试点扩围，是进一步提升海南自由贸易港压力测试规模和水平工作的一部分。何斌表示，将进一步加大对试点企业的服务和引导力度，尽早实现加工增值试点扩区首单尽快落地，并将持续跟踪实施动态，适时总结评估实施成效，支持不断扩大试点范围，争取让更多企业享受到政策红利。

更多红利

在进出口方面，海南制度集成创新正在不断发挥效用，带来更多的红利。海南省商务厅厅长韩圣健日前表示，海南将加大自贸港政策创新力度，拓展新的高质量发展空间，以达成“扩大增量”的效果，切实推进海南外贸高质量发展。

除在海关特殊监管区域外开展“一线放开、二线管住”进出口政策制度试点外，海南正在商请国家相关部委优化零关税清单、进一步扩大范围。近期重点是交通工具和游艇、原辅料“零关税”。

此前，中央主管部门已经出台了3张“零关税”商品清单，并根据海南实际需求，对生产设备和原辅料2张“零关税”清单进行了一轮扩围。官方统计数据显示，截至2022年8月，海关共监管“零关税”货物116.8亿元，减免税款21.4亿元，产品涉及船舶、游艇、汽车、飞机、生产材料和生产设备等。

据了解，海南省有关部门正在就上述“零关税”商品清单的实施情况进行全面评估，为新一轮扩围工作做好准备。

另外一项可能带来更多红利的政策是“海南自贸港禁限类进出口货物和物品清单”（以下简称“禁止限制清单”）。目前，海南省正在配合商务部进行这一清单的研究制定工作。谈及这一问题时，高瑞峰表示，将推动研究海南自贸港禁止、限制进出口货物、物品清单，积极推动放宽货物禁止、限制进口措施，形成新的外贸流量增长点。

2021年12月，商务部、海关总署等6部门联合发布《关于在海南自由贸易港试点放宽部分进出口货物管理措施的通知》，明确了海南自由贸易港部分医疗器械可在试行“一线放开、二线管住”进出口管理制度的海关特殊监管区域内开展保税维修业务、放宽进口船龄限制、进口符合条件的药品无须办理《进口药品通关单》等政策。

“禁止限制清单”制定和发布实施后，海南自贸港货物进出口的自由便利和开放水平将进一步提升。根据记者此前掌握的信息显示，这一清单有望在2023年底出台。

官方统计数据显示，尽管之前曾经历疫情考验，但海南外贸进出口仍然保持强劲势头。2022年1~8月，海南全省外贸进出口1257.5亿元，同比增长45%，已连续22个月保持增长。其中，出口402.1亿元，增长96.9%，进口855.4亿元，增长29%。

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