20多省份审计报告披露专项债共性问题，多措并举避免资金闲置

发布时间：2025-07-09 18:00:46 来源：学如不及网 作者：探索

近期，多省多措多数省市披露了当地预算执行和其他财政收支的份审审计工作报告（下称“审计报告”），其中，计报地方政府专项债券（下称“专项债”）问题是告披共性一大焦点。

首席经济学家赵伟告诉第一财经，露专截至8月下旬，项债闲置有23个省市公开了审计报告，问题90%省市提到专项债管理问题，并举避免这一比例较2019年有所上升。资金这可能缘于专项债对地方财政的多省多措重要性提升，稳增长诉求较强下，份审需要提高专项债使用效率。计报

近日贵州、告披共性湖北也公开了审计报告，露专已公开省份扩至25个，项债闲置其中提及专项债问题省份超过20个。

为了应对疫情冲击，扩大政府投资稳经济，2020年以来地方发行新增专项债规模增至3万亿元以上高位，今年预计规模突破4万亿元。近些年专项债已成为落实积极财政政策的重要抓手，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，对稳定宏观经济发挥了重要作用。

由于专项债的规模较大，为了真正用好这笔巨资，近些年专项债使用管理情况成为审计关注的重点。

赵伟梳理发现，去年地方审计报告中，专项债管理中存在的问题主要有，项目申报不规范、准备不充分，超进度支付工程款，挪用挤占、扩大使用范围，及项目难以运营或运营效果不佳等四类问题。其中，项目准备不充分、挤占挪用等问题较为普遍，近三分之一省市专项债管理存在该问题。。

比如，贵州审计报告指出，部分专项债券资金未及时发挥效益。截至2021年底，16个地区27个项目未开工，29.21亿元专项债券资金闲置；由于项目建设缓慢或停工等，12个地区20个项目2020年至2021年获得的50.93亿元专项债券资金，截至2021年底实际使用6.20亿元。

北京市审计报告称，部分债券资金未落实相关管理规定。比如4个区10个项目存在超规定范围使用债券资金的问题，主要用于人员补贴、经常性支出等，涉及资金2.34亿元。

多位财税专家告诉第一财经，近些年财政部等针对专项债问题，采取了一系列举措，总体来看专项债一些问题得到改善。

赵伟认为，为解决专项债相关问题，专项债额度分配进一步优化，今年明确“不撒胡椒面”，向项目储备足的地区倾斜。财政部还与发改委合作，加强专项债券重点支持领域、负面清单管理，严格项目审核等，来提高专项债项目质量。

部分地方审计报告显示，2021年专项债闲置比例约15%左右、较2020年下降近5个百分点。

另外，为了避免专项债资金闲置，财政部发文规范专项债资金用途调整，地方将无法及时支出的专项债资金调整至其他重大项目。今年专项债发行进度很快，国务院要求在8月底前基本用完这笔巨额资金。近期地方密集调整部分专项债资金用途。

8月份以来，甘肃、安徽、四川、宁波等地调整的专项债项目中，不只是2021年及以前年度项目，还包括今年发行的专项债项目，有的甚至是1个多月前才发债的项目，十分罕见。专家认为，这有利于充分发挥专项债资金稳投资稳经济效应，避免资金闲置。

另外，财政部还建立了一套处理处罚机制，通过扣减新增限额、暂停发行使用、收回闲置资金、通报负面典型等一些办法措施，来强化对专项债违法违规行为约束。

此外，财政部在近期将专项债券项目穿透式监测推至全国，可以及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正，做到防患于未然。而专项债券项目资金绩效管理也在逐步落地，通过全生命周期绩效管理，推动主管部门和项目单位加强管理，提高资金使用效率。

赵伟表示，今年新增专项债向优质项目较多、债务压力较小的东部倾斜，且东部地区实际支出进度相对较快；但疫情反复、项目与资金不匹配等，导致上半年专项债资金整体落地偏慢。年中以来，政策在项目、资金及二者协调机制等方面进一步加码，从而推动专项债资金加速落地。

公开数据显示，今年前8个月，地方共发行新增专项债约3.47万亿元，完成全年额度（3.65万亿元）约95%。

为了进一步稳经济，国务院要求依法用好5000多亿元专项债地方结存限额，10月底前发行完毕。这意味着今年发行新增专项债规模将突破4万亿元。专家认为这将支持更多重大基建项目建设，扩大有效投资，刺激消费，稳定宏观经济。

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