COP27：首设“气候损失”基金

发布时间：2025-07-05 12:24:12 来源：学如不及网 作者：焦点

来源：北京商报

在经过2天的气候损失“加时赛”后，当地时间11月20日凌晨，首设基在埃及海滨城市沙姆沙伊赫的气候损失会场上终于传来了一阵掌声和欢呼声。《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）达成了一项全面的首设基气候协议，包括设立基金补偿发展中国家因气候变化造成的气候损失“损失和损害”，这是首设基本次COP27谈判中最为棘手的问题。

争论已久

大会期间，气候损失图瓦卢外交部在社交媒体上发布了一段视频。首设基“像这样的气候损失岛屿将无法在全球快速变暖、海平面上升和干旱中幸存，首设基所以我们正在对其进行虚拟重建。气候损失”该国外交部长科夫在视频中说，首设基“随着我们国家的气候损失消失，我们别无选择，首设基只能成为世界上首个数字国家。气候损失”

视频中，科夫站在一个虚拟岛屿的棕榈树海滩上，空中有虚拟的飞鸟。他的讲话结束后，镜头逐渐拉远，最终定格在原本黑色的虚拟空间中的一个小岛上。

图瓦卢位于澳大利亚和夏威夷之间，由9个环形珊瑚岛组成，长期以来一直受到海平面上升的威胁。涨潮时，首都多达40%的区域处于水面以下，未来几十年，可能会被基本淹没。

还有很多国家和图瓦卢一样，面临着被气候变化裹挟的情况。今年夏天，巴基斯坦三分之一的国土被洪水淹没，这也使得国际社会对气候变化的危机感高涨。

而发达国家和发展中国家，围绕着全球变暖等气候变化带来的“损失”的补偿问题，一直争论了30多年，始终没有结果。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强指出，争论的缘由在于，富裕国家的全球累计排放量最大，间接造成了许多气候灾难，而这些灾难却由较贫穷国家来承担。较贫穷的国家正在不成比例地遭受这些损害，赔偿问题也随之被提上日程。

经过一夜的艰苦谈判，本届联合国气候变化大会终于通过了一项最终协议草案，东道主埃及公布了COP27协议的最终版本，随后召开全体会议。会议迅速批准了文本中设立“损失和损害”基金的条款，以帮助发展中国家承担气候灾难（如风暴和洪水）的直接成本。

据了解，“损失和损害”是联合国的气候术语，指气候变化导致的不可避免和不可逆转的后果，例如人员死亡、岛国和沿海社区消失等。

不过，虽然最终协议设立了相关基金，但一些有关该基金的最具争议的决定将推迟到明年。其中一个棘手问题，就是钱从哪来？媒体报道称，与会代表同意在2023年下一次峰会前成立损失与损害基金，出资国和受益国名单也将在明年商榷。

1.5℃还可能吗

虽然COP27达成了历史性决议，但还有许多问题仍待解。联合国秘书长古特雷斯强调，本届气候大会结束时还有“很多功课”要做，但时间已经不多了。从目前的情况来看，全球气候变暖限制目标就是一项还未完成的关键“功课”。

实际上，本届大会的最大分歧在于是否继续维持将全球气温上升控制1.5摄氏度以内的目标。该目标是200多个成员国去年在英国举行的格拉斯哥峰会上达成的共识，但在今年的峰会上，该目标遭到多数国家反对。

过去一年里，后疫情时代和地缘政治危机继续冲击全球供应链，能源危机叠加，许多国家重新回归化石燃料，这一气候共识土崩瓦解。

据媒体报道，许多国家及气候专家认为，继续维持1.5摄氏度的目标有些自欺欺人。联合国环境规划署（UNEP）于10月底发布的气候行动报告显示，国际社会仍未能制定出将升温限制在1.5摄氏度以内的“可靠”途径。该研究表明，如果各国遵守对2030年做出的承诺，全球温度将在本世纪末上升2.4-2.6摄氏度，甚至有可能是2.8摄氏度。

而倘若要维持1.5摄氏度的目标，这意味着碳排放量必须在2030年前较目前下降45%，而这对许多国家而言都是不可能完成的任务。

值得一提的是，明年的COP28将继续留在中东，由海湾产油大国阿联酋举办。而在COP27召开之前公布的最新气候研究显示，中东变暖的速度是全球平均水平的近两倍，这有可能对该地区的民众和经济造成毁灭性影响。

研究还指出，如不立即做出改变，到本世纪末，中东地区的气温预计将上升5摄氏度，一些国家的气温或将超过“人类能适应的临界值”。

碳减排仍未解

去年的格拉斯哥峰会（COP26）还提出，应逐步减少煤炭使用，减少对化石燃料的补贴。这是在联合国气候大会的宣言中首次触碰化石燃料问题。

然而，各国对逐步淘汰化石燃料的承诺似乎在此次峰会上不了了之，而这正是驱动气候变化的最大因素。

世界资源研究所的总裁Ani Desgupta表示，尽管在“损失和损害”方面取得的进展令人鼓舞，但该协议中对于遏制排放的条款大体上复制粘贴了去年COP26上的内容，并没有任何新的重大举措，这一点令人失望。

此外，该协议还提到了“低排放能源”。一些人担心，这无疑会增加天然气使用量。虽然天然气的排放量较少，但它仍是一种会排放甲烷和二氧化碳的化石燃料。

挪威气候部长Espen Barth Eide表示，他的参观团希望达成一份更有力的协议，而“主办方的关注点更多在于基金上”。

“全球都在为碳中和努力，但道路是曲折的，这涉及到各个国家的经济能力和发展路径，肯定需要各方的妥协和不断努力。”林伯强坦言。

北京商报记者 方彬楠 赵天舒

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